[導(dǎo)讀]：國家“十四五”規(guī)劃提出“重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系”后，2021年科技部廣泛聽取各方意見，加快國家實驗室體系建設(shè)，編制完成重組國家重點實驗室體系方案。
國家“十四五”規(guī)劃提出“重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系”后，2021年科技部廣泛聽取各方意見，加快國家實驗室體系建設(shè)，編制完成重組國家重點實驗室體系方案。自2021年12月起，中央經(jīng)濟工作會議、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、全國科技工作會議皆明確提出，重組后的國家重點實驗室，稱為全國重點實驗室，未來我國將建立以國家實驗室為引領(lǐng)，全國重點實驗室為支撐的實驗室體系。
從名稱變化和部署進程可看出，重組全國重點實驗室，是新時代黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，為未來相關(guān)科技工作指明了方向。自1982年國家計委籌備國家重點實驗室計劃起，至2022年啟動實施全國重點實驗室重組，國家重點實驗室歷經(jīng)40年發(fā)展。回顧建設(shè)歷程，可以欣喜地看到，一套以世界一流科研水平為目標(biāo)，多元服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實驗室體系成功構(gòu)建。40年春華秋實走過，又逢重大改革之際，總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，正當(dāng)其時。
一、國家重點實驗室40年歷程回顧
（ 一） 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 階 段（1982—1991年）
啟動建設(shè)的第一個十年，國家投資建立了近40個國家重點實驗室，分布在物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等7個領(lǐng)域，為國家實驗室體系奠定基礎(chǔ)。
20世紀(jì)80年代初，以追趕世界一流科技水平為目標(biāo)，國家計劃委員會廣泛征求各方意見，于1983年形成國家重點實驗室建設(shè)方案草案，并于1984年投資6100萬元人民幣以及用于購置國外先進儀器的1660萬美元外匯額度，正式啟動“國家重點實驗室建設(shè)計劃”。1987年國務(wù)院《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》將國家重點實驗室提升至國家戰(zhàn)略層次。同年，國家教委召開全國首屆重點實驗室建設(shè)工作會議，指出至當(dāng)年3月，全國共建成25個國家重點實驗室，承擔(dān)“七五”攻關(guān)課題80余項，國家自然科學(xué)基金項目180余項，為國家經(jīng)濟、科技和教育事業(yè)做出重要貢獻。
有學(xué)者提出當(dāng)時國家重點實驗室管理的主要困難是經(jīng)費不足導(dǎo)致的人才流失和運營采購問題，以及多頭管理造成的精力耗散（陳清龍，1990；陳靈犀 等，1999）。針對經(jīng)費不足的問題，1989年國家科委設(shè)立“重點實驗室運行補助費專項”，每年增發(fā)幾十萬元補助經(jīng)費。另外，1991年國家通過《重點學(xué)科發(fā)展項目信貸協(xié)定》從世界銀行獲得貸款，其中批撥約8634萬美元給70余個已立項的國家重點實驗室。利用世界銀行貸款建立的國家重點實驗室主要布局在工程技術(shù)領(lǐng)域，以期解決此前建立的國家重點實驗室主要從事基礎(chǔ)理論研究，應(yīng)用研究布局不足的問題。
（ 二） 評 估 調(diào) 整 階 段（1992—2002年）
奠定基礎(chǔ)后，國家重點實驗室建設(shè)又經(jīng)歷了一段在評估和調(diào)整中提高實驗室質(zhì)量的時期。
補助費評估中，一些實驗室評分極低（鄒承魯，1991）。1992年出現(xiàn)第一個被取消的國家重點實驗室，1994年又有2家實驗室被評為“問題較多”（王福濤 等，2006；易高峰，2009）。針對部分實驗室不合格的情況，1995年，國家計委委托自然科學(xué)基金委成立重點實驗室管理辦公室，對運行三年以上的國家重點實驗室進行評估，以督促管理水平的提高和規(guī)章制度的健全。對實驗室原始數(shù)據(jù)采集方面也提出了規(guī)范化要求，如檔案齊全、環(huán)境整潔等。
1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，在關(guān)于職能配置和機構(gòu)設(shè)置方案中，明確國家重點實驗室建設(shè)運營和經(jīng)費安排開始?xì)w科技部管理。1999年，科技部繼續(xù)委托國家自然科學(xué)基金委每5年對國家重點實驗室和部分部門重點實驗室開展評估，評估分領(lǐng)域進行，分別為化學(xué)領(lǐng)域、數(shù)理和地學(xué)領(lǐng)域、生物和醫(yī)藥領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、材料和工程領(lǐng)域。2000年，為整合關(guān)聯(lián)度高、學(xué)科互補性強的國家重點實驗室和相關(guān)實驗室資源，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研力量，科技部開始推動國家實驗室試點工作，于2000年批準(zhǔn)成立沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實驗室，此后2～3年內(nèi)又陸續(xù)批準(zhǔn)籌建北京凝聚態(tài)物理國家實驗室、北京分子科學(xué)國家實驗室、武漢光電國家實驗室、清華信息科學(xué)與技術(shù)國家實驗室等。
（ 三） 競 爭 擴 建 階 段（2003—2013年）
進入21世紀(jì)后，國家重點實驗室評估和淘汰制度更加嚴(yán)格。同時，也加強了支持力度，主要表現(xiàn)為對前瞻性研究的支持和對增設(shè)不同類型國家重點實驗室的支持。
2003年科技部對《國家重點實驗室評估規(guī)則》進行修訂，主要變化包括進一步強化競爭機制，加大淘汰力度。原先，實驗室連續(xù)兩次被評為“較差”才予以淘汰，修訂后第一次被評為“較差”即淘汰。淘汰數(shù)量也有較大幅度的增加。2003年完成的第3輪評估，共11個實驗室被淘汰。2004年至2008年間進行的第4輪評估共6個實驗室被淘汰（李旭彥、孫麗珍，2020）。
嚴(yán)格競爭淘汰制度的目的是以評促建，提高實驗室整體質(zhì)量，推動國際一流實驗室建成。然而，也有學(xué)者提出國家重點實驗室運行顯示出以競爭性經(jīng)費為主、穩(wěn)定支持明顯不足的問題（萬鋼，2008），而前瞻研究常常需要穩(wěn)定持續(xù)的支持。新千年之初，實驗室自主部署前瞻性原創(chuàng)性研究主要由實驗室主任基金資助支持，資助經(jīng)費額度較小，效果不明顯。2005年，科技部提出“加大對國家重點實驗室的穩(wěn)定支持力度”，并在與財政部共同進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聯(lián)合提出設(shè)立“國家重點實驗室專項經(jīng)費”的建設(shè)性構(gòu)想。2007年，專項經(jīng)費順利設(shè)立，從開放運行、自主選題和儀器更新三方面加大對國家重點實驗室的穩(wěn)定支持力度。2008年科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》，明確中央財政設(shè)立專項經(jīng)費支持范疇和自主研究、訪問學(xué)者邀請等內(nèi)容的程序、要求和辦法。
科技部還啟動建設(shè)了多種類型的國家重點實驗室，從更多維度布局科技力量。2005年至2007年間陸續(xù)建立了多個港澳國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室。2009年底，科技部召開國家重點實驗室工作會議提出，未來將組織上述各種新建類型的國家重點實驗室為我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。2013年，科技部還啟動了省部共建國家重點實驗室建設(shè)。
（ 四） 全 面 重 組 階 段（2014—2022年）
在完善評估制度和前沿研究穩(wěn)定支持力度，并擴建一批新型國家重點實驗室后，在全面梳理科研力量的基礎(chǔ)上，國家啟動了重組計劃，統(tǒng)籌資源配置。
2 0 1 4 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，提出要對國家重點實驗室等國家級科技力量進行合理歸并，進一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評價機制，加強與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。2017年，科技部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，提出對現(xiàn)有國家級基地平臺進行分類梳理，歸并整合為科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三類。國家重點實驗室屬于科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地，將根據(jù)整合重構(gòu)后的標(biāo)準(zhǔn)進行考核評估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理。
2018年，科技部、財政部發(fā)布《關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出要打造國家重點實驗室的“升級版”，大幅提升實驗室原始創(chuàng)新能力、國際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動力、國家需求和社會發(fā)展支撐力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國助力。同年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出“著力完善國家創(chuàng)新體系，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新基地形成系統(tǒng)布局”。2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”。2020年，國務(wù)院政府工作報告中提出“加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”。
2021年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出要加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，聚焦網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議指出要“發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革”。同一時期，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法（2021年修訂）》發(fā)布，明確“健全以國家實驗室為引領(lǐng)，全國重點實驗室為支撐的實驗室體系”。
2022年1月全國科技工作會議在北京舉行，會議指出：2021年國家實驗室體系加快建設(shè)，已編制完成重組國家重點實驗室體系方案；2022年的十項科技工作重點之一，是推動國家實驗室全面入軌運行，完成全國重點實驗室重組階段性任務(wù)。
2022年7月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳組織開展全國重點實驗室重組專題調(diào)研。調(diào)研后，科技廳官網(wǎng)發(fā)文稱，首批共有20個全國重點實驗室得到科技部批準(zhǔn)建設(shè)。至此，全國重點實驗室重組工作全面啟動。
二、全國重點實驗室重組的未來展望
從40年建設(shè)歷程可以看出，重組后的全國重點實驗室，以支撐創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)為目標(biāo)。進入21世紀(jì)后，世界科技力量格局重構(gòu)，中國等東亞國家創(chuàng)新能力和競爭力不斷提升，逐漸形成與美國和在部分學(xué)科保持領(lǐng)先的英國、德國、日本等發(fā)達資本主義國家“三足鼎立”的局面。面對中國科技實力的迅速提升，世界主要國家顯示出各自的態(tài)度和選擇：美國放棄建交之初曾采取的柔和同化策略，在科技、貿(mào)易、軍事等方面均體現(xiàn)出對中國的遏制和打壓；歐盟、韓國等面對丟失中國市場的經(jīng)濟損失，雖然已對其盟國美國漸生質(zhì)疑，但短期內(nèi)仍支持美國的提議。國際資本集團對資本增殖最大化的追求，導(dǎo)致其不可能放棄把廣大發(fā)展中國家控制在產(chǎn)業(yè)鏈低端的企圖。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，須盡快建立起更加系統(tǒng)和優(yōu)化的國家戰(zhàn)略科技力量，加快實現(xiàn)科技自立自強，在國際形勢復(fù)雜多變的時代背景下為中華民族偉大復(fù)興提供強有力的科技支撐。
（一）實驗室在科技實力競爭中的重要作用
集中優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)國家級實驗室，是世界許多國家和地區(qū)形成全球領(lǐng)先科技力量的成功經(jīng)驗，在構(gòu)建國際一流科技實力中作用突出。
兩次世界大戰(zhàn)期間，原子彈、雷達等一系列發(fā)明創(chuàng)造影響了戰(zhàn)爭的進程。在科技產(chǎn)生的巨大影響力面前，世界主要國家通過組建國家級實驗室的方法建設(shè)自身戰(zhàn)略科技力量。美國貝爾實驗室是晶體管、C語言、UNIX操作系統(tǒng)以及多項電子通信設(shè)備的發(fā)源地，美國阿貢實驗室組織研發(fā)了世界領(lǐng)先的超級計算機Mira、exaFLOPS等，為美國抓住信息科技變革帶來的歷史機遇，建設(shè)世界第一科技強國做出重要貢獻。英國卡文迪許實驗室發(fā)現(xiàn)了電子、中子、原子核的結(jié)構(gòu)以及DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)，極大地豐富了人類對物質(zhì)和生命本質(zhì)的認(rèn)識；盧瑟福·阿普爾頓實驗室通過合并英國多個實驗室的科研力量，建成享譽國際的大型核物理研究中心。歐洲分子生物學(xué)實驗室擁有先進的核苷酸序列數(shù)據(jù)庫和極具獨特性的中子源生物應(yīng)用基地，形成了全球領(lǐng)先的生物科技力量。
（二）新時代賦予科技發(fā)展的新使命
從世界著名實驗室的研究成果和歷史貢獻中可以看出，建成一批科研實力雄厚、創(chuàng)新能力突出的實驗室，對科技強國地位的形成和維護至關(guān)重要。按照科技進步法、中央經(jīng)濟工作會議、“十四五”規(guī)劃等重要文件和會議中關(guān)于“實驗室體系”的指示，以及國家發(fā)展改革委發(fā)布的“十四五”規(guī)劃名詞解釋系列中對“實驗室體系”一詞的闡釋，國家實驗室立足大科研領(lǐng)域，國家重點實驗室專注分支學(xué)科，未來我國的實驗室體系以國家實驗室為引領(lǐng)，全國重點實驗室為支撐。重組后的全國重點實驗室是國家級實驗室，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。其特點是匯聚領(lǐng)域內(nèi)頂級科學(xué)家和優(yōu)質(zhì)科研條件，承擔(dān)內(nèi)容明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
進入新時代，在前沿領(lǐng)域交叉匯聚、科學(xué)研究多點突破、顛覆性技術(shù)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革潛力無限的背景下，迎接“彎道超車”的歷史機遇，把握第四次工業(yè)革命契機，并應(yīng)對國際競爭態(tài)勢帶來的挑戰(zhàn)，是國家戰(zhàn)略科技力量需要承擔(dān)的新課題和新使命。通過重組形成一批定位更加明確、布局更加系統(tǒng)、方向更貼近戰(zhàn)略需要的全國重點實驗室，有助于全面統(tǒng)籌專業(yè)性強的細(xì)化分支領(lǐng)域科研力量，為擔(dān)當(dāng)新時代科技使命提供更有力的結(jié)構(gòu)性支撐。
（三）全國重點實驗室重組建議
當(dāng)前科技發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)周期縮短，前沿交叉創(chuàng)新頻出的特點。既需要分工明確的專注與深入，也需要協(xié)同合作的靈活與機動。
展望未來，建議在全國重點實驗室分批得到批準(zhǔn)建設(shè)的過程中，系統(tǒng)梳理40年來成立的超500家國家重點實驗室擁有的科技力量，以布局的有序應(yīng)對在科技領(lǐng)域準(zhǔn)確識變的發(fā)展需要；將相對分散的實驗室研究力量分類歸并、化零為整、去粗取精，以對現(xiàn)有科技力量的充分認(rèn)知，應(yīng)對未來變革的未知；打造良性互動的管理體系，促進學(xué)科交叉，相輔相成；促進已有成果落地應(yīng)用，在研判未來重點的同時，也在實踐中主動鋪就未來路徑。
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